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Q工作了十五年的公司熬不過景氣低迷，終於結束了。能不能領得到資遣費，我們都不敢想，但至少老闆欠員工將近三個月的薪水，總是要先還呀。

聽說老闆因為疑似掏空公司資產，已經被收押禁見。那我們的薪水要向誰要？公司會計說，老闆以前都有提撥積欠工資墊償基金，但，我們要如何才能領得到工資呢？？

（台北／小芬）

A勞基法為了確保勞工工資，有訂定積欠工資墊償基金制度。規定雇主每個月必須繳納當月僱用勞工投保薪資總額的「萬分之二點五」至勞保局，將來公司要是有積欠勞工工資時，可以由墊償基金中先予墊償，以維持勞工基本生活。

積欠工資墊償基金是由勞保局向雇主徵收勞工保險費時同時開單，因此全國雇主的繳納比率也高達98％以上，按理來說雇主要是有積欠勞工工資情事，絕大多數勞工應該能有確實的保障。

然而小芬的公司也好，最近遠航積欠員工工資事件也好，為何積欠工資墊償基金無法發揮作用，致使勞工不得不走上街頭抗爭尋求支援呢？

問題出在於積欠工資的墊償，必須以「事業單位因歇業、清算或宣告破產」為前提，若事業單位只是處於停工狀態，尚有復工可能時，因不符合法定要件，依現有法令規定勞工無法申請工資墊償。

例如遠航尚冀望有意投資者進場，因此還維持營運狀態，這樣一來被積欠工資的員工就無法申請工資墊償。

本案中小芬必須先弄清楚公司是否已辦理歇業登記，不過由於老闆已被收押禁見，來不及辦理歇業登記的可能性極高。

被積欠工資的勞工，如係因事業單位歇業擬申請墊償時，需先請事業單位所在地縣市政府勞工主管機關，針對事業單位是否已註銷或撤銷工廠、商業或營利事業登記，或確已終止生產、營業、倒閉或解散等事項，進行查證並開立證明公文，才能持證明文件向勞保局申請。

然而實務上絕大多數積欠工資的雇主往往逃匿潛藏不肯面對債務，因此無人辦理營利事業登記的註銷等事宜，同時公司為了出清存貨多少回收一些資金，尚有營業開發票等行為，導致主管機關無法開立證明公文。

就算公司確實已終止生產或營業，主管機關也不肯根據 一兩 天的觀察就輕易開立證明。

雖然被積欠工資的員工如有組織工會者，得由工會以利害關係人身份，向法院申請重整及緊急處分，但工會必須完整舉證公司確已終止生產及營業，實務上也不是那麼容易。

積欠工資墊償程序中，有許多設計包含防弊雇主把責任推給墊償基金去墊償。例如雇主手中雖尚有資金，卻與勞工達成協議先給付資遣費而留下積欠工資，再由勞工申請積欠工資墊償。

其實，勞工申請積欠工資墊償後，勞保局依然會向雇主催討，成為雇主破產清算的債權人。

因此申請積欠工資墊償是否可以簡化繁複的手續，朝向更便民的方向修正，應該是新政府必須思考的課題。

畢竟積欠工資墊償基金制度的設計目的，是為了救助真正被雇主積欠工資苦無生活資金來源的弱勢勞工。

政府在救難勞工運用基金的拿捏與將基金做為股市護盤兩者間，應該有更為合理與合目的性之考量。（作者現為文化大學法律系副教授，曾任勞委會法規委員）